DOCUMENTOS SECTORIALES
PROPUESTAS DEL COOPERATIVISMO
DE CONSUMO
FEDERACIÓN URUGUAYA DE COOPERATIVAS DE CONSUMO
(FUCC)
1. Breve historia
Desde el año 1916 surgen a la vida institucional
las cooperativas de Consumo. Esta modalidad fue la primera
manifestación cooperativa en el país siendo
la base social- empresarial de la rica historia de esta
doctrina y del Movimiento Cooperativo en nuestro país.
Hasta la década del 60 las cooperativas de Consumo
fueron el espejo y soporte del desarrollo del cooperativismo,
que luego fue adoptando otras formas jurídicas
expandiéndose a vastas ramas de la economía
nacional.
Fruto de este desarrollo el 8 de octubre de 1954, siguiendo
los principios integracionistas del Cooperativismo se
crea la FUCC (Federación Uruguaya de Cooperativas
de Consumo), cuyo rol será la de oficiar como entidad
gremial, bajo la forma de Cooperativa de Segundo Grado.
2. Misión de FUCC
La Misión de FUCC es la siguiente:
- Realizar actividades y operaciones para el mejor cumplimiento
de los fines del cooperativismo.
- Practicar la integración del Cooperativismo de
Consumo en particular y con los restantes sectores cooperativistas
en general, tanto a nivel nacional como internacional.
- Suministrar a sus afiliadas servicios de apoyo en materia
administrativa, contable jurídica, educativa y
de auditoria haciéndolo extensivo a las cooperativas
en formación.
- Asumir la representación del Cooperativismo de
Consumo ante personas físicas o jurídicas,
instituciones u organismos públicos o privados
de cualquier naturaleza, nacionales o internacionales.
3. Integración
La modalidad de Cooperativas de Consumo está integrada
por las siguientes cooperativas:
- Cooperativa Bancaria
- Cooperativa Magisterial
- Cooperativa Policial
- Cooperativa de la Fuerzas Armadas
- Asociación Cooperativa Electoral
- Cooperativa Municipal
- Cooperativa de Salud Pública
- Cooperativa Club Ancap
- Cooperativa del Transporte
- Cooperativa Familiar
- Cooperativa CUTEANTEL
- Cooperativa de Empleados de ANCAP
- COSALCO (Salto)
- COPERPAY (Paysandú)
- Cooperativa Policial de Canelones.
- COCOCOMA (Cooperativa Comunal de Consumo de Maldonado)
- Cooperativa de Previsión Social.
- Cooperativa BAO
Vinculada a la articulación política existe
en el sector un ámbito de coordinación técnico-
comercial llamado Mesa de Gerentes. En el mismo se analizan,
definen y programan acciones de beneficio común
de todas las cooperativas de Consumo. Este organismo funciona
relacionado con FUCC en temas de interés.
Nuestras organizaciones son cooperativas democráticas,
independientes de todos los partidos políticos,
participativas con una vasta base social de personas de
medianos y bajos recursos, registrando una membresía
de aproximadamente 200.000 afiliados. (Si tomamos una
familia tipo de 3 personas podemos afirmar que 630.000
uruguayos están vinculados a la modalidad Consumo).
4. Principales características
de las cooperativas de Consumo
Nuestras cooperativas, más allá de las
significativas variantes que se han introducido en el
entorno socioeconómico, fue y es crear emprendimientos
de carácter comercial que, actuando dentro del
sistema económico dominante con una lógica
empresarial, pretende obtener para sus miembros condiciones
más ventajosas que las que le ofrece el mercado
en la adquisición de bienes, para la satisfacción
de sus necesidades de consumo y sin pretender lucro en
su gestión.
4.1. Servicios comerciales
En un proceso que viene de varias décadas las
cooperativas de consumo se constituyeron al principio
como entidades a la sombra de varios organismos estatales.
Luego fueron evolucionando desde las pequeñas tiendas
dedicadas básicamente a la distribución
de productos alimenticios hasta su actual realidad de
empresas comercializadoras de una amplia gama de rubros
que comprenden artículos del hogar, vestimenta
y otros rubros alternativos y complementarios.
Para resaltar su función netamente social, de
una facturación anual de alrededor de $ 60 millones
mensuales, el 60% corresponde a productos alimenticios,
cubriendo las necesidades básicas de las familias
cooperativistas sobre todo en la presente coyuntura de
grave crisis que vive nuestro país.
Si tomamos en cuenta los volúmenes de venta de
las cooperativas de Consumo podemos inferir los importantes
aportes al BPS y la DGI, sin casos de evasión o
desvíos de fondos de naturaleza alguna, ya que
constituyen capitales nacionales al servicio de su masa
social y el país. Inclusive la práctica
de no tener inspecciones frecuentes, son fruto de la confianza
de los organismos recaudadores en le sistema y un ahorro
para el Estado debido a lo indicado.
Corresponde destacar que nuestras cooperativas son controladas
por la AIN y la Corte Electoral siendo, salvo algunas
lamentables excepciones, un ejemplo de gestión
transparente.
4.2. Servicios sociales
A partir de la década del 50 las cooperativas
de Consumo fueron incorporando paulatinamente la prestación
de varios servicios sociales, a saber: servicio fúnebre
para socios y familiares, panteón social, servicios
odontológico, médico, jurídico, salones
de fiestas sociales, préstamo gratuito de textos
de estudio para todos los hijos de afiliados, guarderías,
subsidios por fallecimiento, cursos gratuitos de capacitación
para hijos de socios (computación, contabilidad,
etc.).
Este aspecto de responsabilidad social empresarial- cooperativa
se ha venido cumpliendo en forma permanente hasta nuestros
días significando un inversión de montos
importantes que se han volcado a la membresía y
que son una colaboración, muchas veces anónima,
para las funciones del Estado, tan disminuidas en la actualidad
por la crisis imperante en la sociedad.
4.3 Canales de comercialización
en el Interior
Sin perjuicio de que en varios departamentos existen
cooperativas fuertemente vinculadas al desarrollo local,
vinculadas con otras formas cooperativas, organizaciones
sociales y municipios, existen sucursales de cooperativas
con sede en la Capital, diseminadas por varios lugares
del Interior.
Esta situación permite afirmar que nuestras organizaciones
cuentan con una gran ventaja competitiva y de acción
social integrada que abre amplias perspectiva de futuro
para nuestro desarrollo.
5. Recursos humanos y relaciones laborales
Una filosofía empresarial que viene progresando
en forma importante es la llamada Responsabilidad Social
Empresarial. Una de sus dimensiones es la vinculada a
los recursos humanos. En este sentido podemos afirmar
que las cooperativas de Consumo han mantenido programas
de capacitación para el mejor desarrollo de su
personal a través de cursos de capacitación
profesional y cooperativos.
Inclusive varias cooperativas han adoptado la forma para
que representantes del personal participen en las reuniones
de los Consejos Directivos y Asambleas lo que habla de
gestiones transparentes y participativas.
En lo que refiere a las relaciones laborales, en la mayoría
de las cooperativas existen gremios particulares, con
sus respectivas Comisiones Bipartitas y a nivel general
la AFCC que nuclea a los trabajadores de las cooperativas.
Desde hace décadas esa gremial y FUCC han venido
negociando y cumpliendo un Convenio Colectivo General,
el cual se articula a través de una Comisión
Bipartita Central.
Esta relación mantenida sin interrupciones ha
permitido mantener en el sector una paz laboral fruto
de una fluida relación donde las situaciones problemáticas
especiales han tenido espacio para su resolución
específica.
Como corolario de de esta situación podemos afirmar
que las cooperativas de Consumo ofrecen la cobertura de
1300 puestos directos de trabajo con salarios dignos ,
llegando a 3550 puestos de trabajo indirecto si tomamos
en cuenta a empresas vinculadas a la gestión de
las empresas (vigilancia, limpieza…etc.)
En la actualidad se maneja a nivel político la
bandera de las negociaciones colectivas y el respeto a
los derechos laborales y empleo digno.
Las cooperativas de Consumo vienen ejerciendo esta política
desde hace muchas décadas y nos complacemos que
se transite esos caminos por respeto a los derechos humanos,
laborales y por equilibrar la competencia a nivel comercial.
6. Relacionamiento
En cumplimiento de sus roles FUCC fue socia fundadora
de la CUDECOOP, donde ocupa actualmente la Tesorería
del Comité Ejecutivo de la Confederación,
organismo máximo de dirección de la Confederación.
También nuestra federación fue miembro
fundador del FOGAR, (fondo de garantía cooperativo,)
conjuntamente con otras organizaciones sociales y Municipios
del país.
Otro capítulo importante fue la firma de un convenio
marco con el PIT CNT con el objetivo de instrumentar mecanismos
de suministro de canasta básica, a través
de sindicatos particulares, vinculados a cooperativas
de consumo de diferentes ramas.
A nivel regional FUCC mantiene excelentes relaciones
con la Cooperativa Obrera de Bahía Blanca (Argentina)
y con COOP–San Pablo (Brasil) situación que
está permitiendo analizar negocios comunes.
Finalmente hace poco tiempo la FUCC ha realizado contactos
con la ETIMOS (Banca Etica) de Italia con el propósito
de obtener financiamiento para varios proyectos en curso.
7. Proyectos
7.1. Mesa de Compras- Central de Compras.
Consumo ha venido desarrollando desde hace muchos años
una articulación para la comercialización,
integrada por los compradores de las cooperativas, denominada
Mesa de Compras.
Este ámbito viene funcionando en forma coordinada
en la compra de productos varios apuntando al beneficio
de volúmenes y escala. Las compras se realizan
a nivel nacional e internacional con exportaciones desde
Hong Kong y Panamá.
Actualmente FUCC y Mesa de Gerentes están estudiando
transformar la Mesa en una Central de Compras propiedad
de varias cooperativas y como una empresa independiente.
7.2. Grupo Biblioteca
Tomando en cuenta el importante volumen de las compras
de textos de estudios para las bibliotecas cooperativas
hasta hace poco tiempo funcionó el llamado Grupo
Biblioteca, organizado por FUCC. Este mecanismo de compra
conjunta bajo licitación en la plaza, ha permitido
importantes descuentos en la compra de textos. La crisis
imperante ha dejado en forma momentánea este grupo,
pero ya se está estudiando su nuevo funcionamiento
para el 2005.
7.3. Tarjeta intercooperativa
El análisis de la operatoria, la ubicación
locativa de las sedes de todas las cooperativas llevaron
a FUCC a impulsar un proyecto de Tarjeta Ínter
cooperativa. Luego de algún tiempo de estudio el
proyecto está diseñado y existe el propósito
de comenzar su instrumentación a corto plazo. El
mismo permitirá que la base de socios de todas
las cooperativas participantes pueda operar en la red
locativa de Montevideo e Interior del País.
7.4. Puntos de ventas en el Interior
Como ya fue dicho las cooperativas de Consumo tienen
un potencial competitivo por la una red de cooperativas
locales o sucursales de cooperativas montevideanas. Para
aprovechar esta oportunidad comercial se está estudiando
la posibilidad de crear puestos de ventas conjuntos de
varias cooperativas, con sucursales, importante número
de socios en determinadas localidades del Interior.
7.5. Medio Ambiente
En el marco del proyecto SUMA- CUDECOOP, con el apoyo
de FUCC, se ha realizado una encuesta de 17 cooperativas
de Consumo. En la actualidad 5 cooperativas están
siendo objeto de estudios particulares a efectos de diseñar
un PGA (Plan de Gestión Ambiental) para cooperativas
de Consumo. La dimensión ambiental es un aspecto
creciente en la gestión de las empresas desde el
punto de vista de la responsabilidad social y las cooperativas
de consumo están asumiendo este compromiso con
sus afiliados y la sociedad.
8. Leyes vinculadas y propias
de las cooperativas de Consumo
Las cooperativas de Consumo están regidas por
leyes generales y por leyes particulares. Todas estas
leyes, donde se establecen derechos y obligaciones, fueron
otorgadas por los legisladores en mérito a la gestión
social, transparente y con neto carácter nacional,
en la dimensión comercial como de servicios sociales,
que prestan las cooperativas a su importante membresía.
Las leyes generales vinculadas son:
Ley 10.761 del año 1946
Decreto reglamentario 5 de 1948.
Ley 14.019 del año 1971
Ley 15.890 del año 1987
Decreto 6 de marzo de l961
Decreto 20 de agosto de 1987.
Las leyes particulares son:
Municipal Ley 11.055
Transporte Ley 11.180
COMAG Ley 12.222
P. SOCIAL Ley 12.249
S. PUBLICA Ley 12.704
FAMILIAR Ley 12.777
COSALCO Ley 13.069
ACE Ley 13.111
Bancaria Ley 13.541
C. ANCAP Ley 14.441
C.EmANCAP Ley 15.442
AFE Ley 11.859
CUETANTEL Ley 9979
Dichas leyes establecen el derecho y las condiciones para
descontar determinados porcentajes en los haberes de sus
asociados.
Las retenciones son un instrumento que en su momento
el Poder Legislativo fue otorgando a las cooperativas
de Consumo. Ello fue motivado por el fin social de las
referidas entidades por el compromiso de devolver a la
sociedad un conjunto de servicios comerciales y sociales
de utilidad pública, complementarias a la gestión
de los gobiernos de turno.
Desde 1916 las cooperativas de Consumo han hecho honor
al compromiso contraído, prestando los servicios
mencionados a más de 600 mil personas en una gestión
transparente, democrática, con neutralidad política,
con fuerte arraigo nacional y al servicio de sectores
de medianos y bajos ingresos
9. Propuesta reivindicativa
Entre los principales actores externos al movimiento
que permitieron el desarrollo y consolidación del
sector, se puede claramente identificar al Estado. Sin
duda el Estado ha brindado su apoyo a través de
un marco legal y normativo, no muy extenso pero efectivo.
El Cooperativismo de Consumo dispone de una ley específica
(10.761 del año 1946 y su decreto reglamentario
del año 1948), de leyes específicas para
cada Cooperativa en le que además de darles la
autorización legal de funcionamiento, se establece
el derecho de retención de cada una. Se cuenta
además con una ley de exoneraciones de tributos
de carácter nacional y se las contribuciones patronales
a la seguridad social (14.019 de 1971) y por último,
de una ley (15.890 de 1987) en la que se establecen instrumentos
legales efectivos para las retenciones sean realizadas
en tiempo y forma.
Estas prerrogativas otorgadas por ley, que fueron conquistadas
gracias a la acción de varias generaciones de dirigentes
han servido para crear las condiciones que permitieron
su desarrollo y hoy nos mantienen en pie después
de casi ochenta años de creación. Su vigencia
nos es vital para afrontar los cambios necesarios que
en el país se avecinan y potenciar las fortalezas
que nuestro sector aún posee.
Dada la importancia que ha demostrado tener el movimiento
cooperativo en todas sus modalidades en la vida del país,
es razonable demandar que se mantenga por parte del Estado,
un reconocimiento a este tipo de empresas, por lo que
significan social y económicamente. Si bien es
importante el respaldo legal recibido hasta el momento
en materia tributaria, sería deseable por los valores
que aún mantiene nuestra sociedad, que se perciba
por parte del próximo Gobierno, de la importancia
que nuestra modalidad tuvo, tiene y debe tener como un
a alternativa válida en el modelo de desarrollo
socio económico y como un instrumento más
equitativo para la distribución del ingreso que
se logre con el crecimiento.
9.1 Financiamiento y apoyo técnico
del Estado para desarrollo y reformulación del
sector.
9.2 Estímulo del estado para
la integración de las cooperativas a nivel nacional
con líneas de crédito preferenciales.
9.3 Creación de una canasta
básica de productos nacionales y planes de créditos
con tasas y plazos razonables destinados a la compra y
distribución de esos productos.
